اقتصاد غیرنفتی؛ یک رویای برآورده نشده

وابستگی اقتصاد ایران به نفت سابقه طولانی دارد. روندی که باعث شد نوسانات نفتی، فراز و نشیب های مستمری را در اقتصاد کشور ایجاد کند و آسیب های جدی به بار آورد. اگرچه دولت‌های مختلف طی سال‌ها وعده‌های مختلفی برای افزایش صادرات غیرنفتی یا سایر صادرات داده‌اند، اما در عمل اقتصاد ایران یک محصول واحد باقی مانده است. بر اساس گزارش بانک جهانی، بیشترین رشد 1.5 درصدی اقتصاد ایران در سال گذشته (2023-2024) مربوط به بخش نفت و خدمات بوده است. رشد بیش از 17 درصدی ارزش افزوده بخش نفت در سال گذشته ریشه در رونق بازار جهانی و موفقیت در بازاریابی صادرات نفت، از جمله از طریق تنوع بازار و ابزارهای بازاریابی داشت. البته بخش غیرنفتی نیز 3.8 درصد رشد کرد که باعث شد اشتغال در سه ماهه سوم سال گذشته مشابه سال های قبل از کرونا باشد. زیرا اشتغال زایی 3 درصد رشد کرد و نرخ بیکاری به کمترین رکورد خود یعنی 7.6 درصد رسید. اکنون در بحبوحه رقابت های انتخاباتی چهاردهمین دوره ریاست جمهوری که کاندیداها انواع وعده های اقتصادی را می دهند، با حسین محمودی اصل ضرورت اقتصاد غیرنفتی و موانع اصلی آن را به بحث گذاشته ایم تا آنها به این موضوع دامن می زنند که این موضوع را جدی بگیرند و در اولویت های دولت بعدی در بهترین موقعیت قرار دارند.

ما در اجرای سیاست ها مشکل داریم.

محمودی عسل در این خصوص به ایسنا گفت: از نظر تئوری توصیه می شود در همه اقتصادها از اقتصاد تک محصولی دوری کنیم. زیرا اقتصاد چند محصولی ریسک پذیری اقتصاد را کاهش می دهد. در شرایطی که منابع نفتی تمام شده یا تحریم وجود دارد، منابع مختلف می تواند به کاهش ریسک کمک کند.

وی در ادامه افزود: دولت های مختلف در ایران شعارهای مختلفی درباره اقتصاد غیرنفتی مطرح کردند اما این شعارها عملی نشده است. گاهی اوقات سیاست ها درست است، اما ما در نحوه اجرای آنها مشکل داریم. در برنامه هفتم سالانه رشد صادرات 23 درصدی تصویب شد اما تراز صادراتی ما 17- میلیارد دلار است. سیاست های پولی ما درست نیست و رانتی است. ما بر اساس داده ها و تحلیل های اشتباه اقداماتی را انجام می دهیم که متأسفانه نه به نفع مردم است و نه برای اقتصاد کشور. ما در این زمینه چالش های زیادی داریم. اقتصاد ما نیازمند فرآیند صحیح و تصمیمات کارشناسی است.

محمودی عسل گفت: سیاست ارزی نمی تواند انجام شود زیرا درآمد محور است و صادرکننده باید دلار خود را 40 هزار تومان تحویل دهد. واردکننده انگیزه ای برای واردات دارد و سیاست های ارزی به نفع تقویت واردات به جای صادرات است. بنابراین طبیعی است که هزینه ها بر اساس ارز مبادله ای باشد و صادرکننده با این ادعای واهی که به واحدهای صادرکننده یارانه می دهیم، ارز 40 تومانی را می دهد، ادعایی که شاید تا دو سه سال پیش درست بوده است. اما الان اصلا درست نیست. صادرات غیرنفتی ما رشد چندانی ندارد. ما بر اساس داده ها و تحلیل های اشتباه برنامه ریزی می کنیم و در نتیجه برنامه های اشتباهی ترتیب می دهیم و در این راستا آسیب های جدی به بخش های مختلف وارد می کنیم.

اشتباهات دولت در سیاست های پولی تکرار می شود

این کارشناس اقتصادی با تاکید بر ظرفیت های متنوع ایران به ویژه در بحث ترانزیتی و کریدورها گفت: در کریدورهای ترانزیتی و باری ظرفیت بالایی داریم. حتی در شرایط تحریم هم می توانیم از قابلیت های دیگر استفاده کنیم. این در حالی است که ما دو هزار کیلومتر مرز دریایی و 6 هزار کیلومتر مرز زمینی داریم، به طور مستقیم و غیرمستقیم با 15 کشور منطقه در ارتباط هستیم. درست است که تحریم ها این را محدود می کند و اگر مبادلات ما به ارقام بالایی برسد، شاخک های آمریکا تیز می شود و جلوی آن را می گیرد، اما تا حدی در شرایط فعلی می توانیم این را فعال کنیم و از ظرفیت ترانزیتی استفاده کنیم.

وی افزود: از سوی دیگر صادرات غیرنفتی ما در حال حاضر 45 میلیارد دلار است. در شرایطی که قیمت های جهانی افزایش یافته است، این رقم 45 میلیارد دلار است. زمانی بود که صادرات ما از 50 میلیارد دلار گذشت. این 45 میلیارد دلار اگر نسبت به قیمت های قبلی محاسبه شود کمتر از 40 میلیارد ریال است. بنابراین صادرات غیرنفتی ما افزایش پیدا نکرده، بلکه به شدت کاهش یافته است. این یک تصمیم یک روزه است که می خواهیم رانت را حذف کنیم. 3 میلیارد و 700 هزار تومان به گروهی با 28 هزار و 500 سکه دادیم. این مقدار بین پنج تا شش برابر کل نیاز وارداتی ما به آن محصول بود.

محمودی عسل در ادامه تاکید کرد: این سکه از کجا آمده است؟ متعلق به افراد یا شرکت ها بود. شرکت های ما صادرات می کنند و سپس دلارهای خود را بین 25 تا 37 تومان به شرکت های رانتی تحویل می دهند. مثلا برای کالاهای اساسی ارز می دهیم تا با قیمت پایین به دست مردم برسد. اما محصول اساسی با چه قیمتی به دست مردم می رسد؟ تورم چقدر است؟ بیش از 60 درصد. یعنی ارزی که برای کالاهای ضروری و غیر ضروری به ویژه کالاهای غیر ضروری دادیم 65 هزار تومان فروخته می شود. 40 تومان ارز به آنها دادیم تا محصولاتشان را 40 تومان بفروشند. اما آیا امکان فروش با این قیمت وجود دارد؟ آیا می توانیم این روند را کنترل کنیم؟ ما ده ها سال و جهان صدها سال را تجربه کرده ایم. ممکن نیست. اما این روند اشتباه و سیاست های غلط دولت های گذشته تکرار شده است.

ما توانایی های خود را از بین می بریم

وی اولویت اول در اقتصاد غیرنفتی را اصلاح سیاست های پولی عنوان کرد. و افزود: ما توانمندی های زیادی داریم که می تواند ما را از اقتصاد تک محصولی نجات دهد اما در حال تخریب و خاموش کردن آن ها هستیم. یازده میلیون تن هماتیت در کشور داریم. اما با شعار خام فروشی آن را هدر می دهیم. من هم به این شعار اعتقاد دارم، اما کی، کجا و چه محصولی. در حال حاضر یازده میلیون تن سنگ هماتیت در معادن ما استخراج شده است و جایی برای تولید نداریم. معادن در حال تعطیل شدن هستند، بعد 20 درصد مالیات گذاشتیم و ادامه دادیم تا این 20 درصد به 2 درصد رسید و فضا را برای فعالیت ایجاد کردیم. اما چرا باید یک پروسه هشت ماهه برای تغییر یک تصمیم طول بکشد؟ اول باید معادن را خالی کنید و دوم اینکه اگر پول و منابع دارید کارخانه بسازید و سپس صادرات کنید. سپس می توان صادرات مواد اولیه را متوقف کرد تا کارخانه های داخلی بتوانند محصول نهایی مثلا آهن را تولید کنند. ما در تصمیم گیری مشکل داریم.

محمودی عسل ادامه داد: نرخ خوراک پتروشیمی ما دو برابر دنیا است. نرخ عوارض و نرخ بهره ما معقول نیست. در تمام دنیا نرخ سود شرکت ها 2-3 برابر نرخ بهره است و مثلا در آمریکا و اروپا نرخ سود 5 درصد و نرخ سود شرکت ها پانزده درصد است. در کشور ما حاشیه سود تولید زیر 15 درصد است. یعنی چالش های زیادی در این زمینه داریم. حاشیه سود کمتر از 15٪ است، اما نرخ نصب 35-40٪ است. فروشگاه ها نمی توانند اینگونه ادامه دهند. با این وضعیت امیدواریم تولید ادامه پیدا کند یا صادرات غیرنفتی ما رشد کند. واحد تولیدی ما که عمدتاً برای بازنشستگان و صندوق های مختلف در نظر گرفته شده است متعلق به بیت المال و حق الناس است. از یک طرف حاشیه سود آنها را به 13 درصد افزایش می دهیم، با افزایش قیمت تسهیلات و مواد غذایی به آنها فشار می آوریم و از طرف دیگر 55 درصد ارز کمتر به رانت خواران می دهیم. این مورد نیست؛ بنابراین اولین قدم ما اصلاح سیاست های پولی است. آنچه به این بحث پاسخ می‌دهد این است که بقیه قابلیت‌ها را فعال کنیم، اما اگر سیاست‌های پولی نادرست باشد، هیچ‌کدام جواب نمی‌دهند و هیچ سودی ندارند. اگر سیاست های پولی درست نباشد، صادرات هیچ توجیهی ندارد. اگر صادرات توجیه شود، حمل و نقل دریایی ما رونق خواهد گرفت. اگر صادرات 45 میلیارد دلاری ما 50 میلیارد دلار شود، توسعه صنعت کشتیرانی تضمین می شود. به همین ترتیب، ایجاد اسکله های جدید ضروری می شود و نیاز به ظرفیت های جدید آشکار می شود.

این کارشناس گفت: اقتصاد دریا می تواند در رشد اقتصاد غیرنفتی موثر باشد. زمانی که صادرات ما رشد کند به ویژه اینکه بیشتر صادرات از طریق دریا انجام می شود، ظرفیت بسیار بالایی در حوزه حمل و نقل دریایی ایجاد می شود. ما در سواحل تنگه هرمز، مکران و چابهار ظرفیت بسیار بالایی داریم. سواحل چابهار قابلیتی است که هندی ها به شدت به آن نیاز دارند. البته باید در حوزه روابط بین الملل هم کار کنیم. چون اینها یک زنجیره هستند. همزمان با توسعه سیاست بین الملل، ما باید قوانین پولی را اصلاح کنیم و توانایی های خود را فعال کنیم. همه اقدامات با هم می توانند ما را قدرتمند کنند. اگر به صادرات غیرنفتی و بعضاً در بسیاری از بخش ها توجه کنیم، سود ترانزیت بسیار بیشتر از تولید است. در برخی موارد، به دلیل ماهیت استراتژیک ترازیت، مجازات کمتری خواهند داشت.

سیاست های مبادله ای صادرات را تشویق می کند

محمودی اصل در خصوص مناظره های اقتصادی کاندیداهای چهاردهمین دوره ریاست جمهوری افزود: در بحث های دوستان عزیز و همچنین در سوالات به نحوی به موضوعات ذکر شده ما اشاره شد. بحث قراردادهای ارزی در دولت سیزدهم مطرح شد اما در اجرا مشکل داشت. خود بورس جزو اولین وعده های مرحوم رئیسی بود که در عمل محقق نشد. متأسفانه این سیاست های پولی یک مشکل بزرگ بوده و هستند. امید است راه حل های عملیاتی بیشتری در نظر گرفته شود و با جدیت دنبال شود. در غیر این صورت شعاری که همه می دهند اما در عمل محقق نمی شود. بار دیگر دولت برای جبران کسری بودجه، نرخ ارز را دستکاری می کند و دست در جیب مردم می گذارد به این بهانه که با این کار تورم را کنترل می کنیم. یعنی بهانه اصلی سیاست های پولی این است که دلار را ارزان می دهیم تا کالاها ارزان شود. در حالی که دلار ارزان باعث افزایش مازاد تقاضا می شود و مازاد تقاضا و شکاف قیمتی ایجاد شده باعث افزایش تورم می شود.

وی در ادامه گفت: به عنوان مثال در مورد خودرو، آن را با قیمت پایین عرضه کردیم، کارخانه ضرر کرد و مردم آن را با قیمت پایین دریافت نکردند و فقط اتومبیلرانی برنده شدند و صف های طولانی تشکیل شد. . صف به خودی خود سیگنالی است برای فروشنده که قیمت بالاتری بدهد. پس این به خودی خود تورم زا است. اما در حال حاضر قیمت خودرو تا حدی منصفانه شده است، بنابراین تفاوت قیمتی وجود ندارد. بنابراین ما هیچ صفی نداریم. اما در مورد ارز از آنجایی که 55 درصد شکاف قیمتی وجود دارد، صف تشکیل می شود و دلالان و اجاره ها دور آن تشکیل می شود. طبیعی است که این را به جای دادن به واسطه ها و رانت خواران به تولیدکننده که حق اوست بدهیم. ببین ما سود زیادی نداریم. وقتی تورم 40 درصد است، سود بالای 40 درصد در نظر گرفته می شود، نه کمتر. بنابراین اگر سیاست ارزی خود را اصلاح کنیم و آن را از درآمد جدا کنیم و سود به جیب تولیدکنندگان و صادرکنندگان برود انگیزه صادرات بیشتر می شود اما در حال حاضر این سودها به جیب دلالان و رانت خواران می رود. آنها این پول رایگان را در بخش های مختلف تزریقی و تورمی ایجاد می کنند. منبع تورم همین پول مفت است. پول مجانی می تواند از طریق چاپ پول توسط دولت یا دادن رانت به رانت خواران به دست آید. بنابراین منشا تورم این است که نقدینگی که در کشور داریم را به واسطه ها و رانت خواران اجاره می دهیم. تورم هم ایجاد می کنند و به راحتی در مقابل دولت قرار می گیرند و سیاست هایش را ناکارآمد می کنند.