بازار؛ گروه ایران: پرویز محمدنژاد، رئیس کمیسیون برق کمیسیون انرژی مجلس، همزمان با بررسی و تصویب مفاد برنامه هفتم توسعه در مجلس، گفت: تنها 30 درصد از اهداف برنامه ششم توسعه محقق شده است. در بخش برق علاوه بر این، در بهترین حالت، نیمی از قوانین مندرج در پروژه های بودجه معمولاً اجرا نمی شوند.
وی که نحوه اجرای قانون را مهمتر از خود قانون می داند، می گوید: عمده مغایرت 12.5 هزار مگاواتی صنعت برق ناشی از عدم اجرای قوانین است. البته در قانون رفع موانع مقررات به گونه ای وضع شده است که نهادهای مسئول باید اجرای آن را جدی بگیرند.
متن کامل گفت و گو با «پرویز محمدنژاد» رئیس کمیته برق شورای اسلامی را می خوانید:
رقم عدم تعادل برق به حدود 12500 مگاوات رسیده است و این میزان عدم تعادل رقمی نیست که در یکی دو سال اخیر ایجاد شده باشد.
* قوانین موجود در حوزه برق را تا چه اندازه رفع موانع و مشکلات این حوزه به ویژه فعالان غیردولتی در حوزه تولید برق می دانید؟
کاربرد قوانین مهمتر از خود قوانین است. بدون شک اگر قوانین مصوب در کشور به درستی اجرا می شد، مشکلات صنعت برق بسیار کمتر می شد. همیشه در قوانین عمرانی و پروژه های بودجه ای وظایفی وجود داشته که به درستی و به طور کامل اجرا نشده و همین مشکل باعث شده رقم عدم تعادل برق به 12500 مگاوات برسد. این حجم اختلاف رقمی نیست که در یکی دو سال اخیر ایجاد شده باشد. این کسری حاصل سال ها بی توجهی و رها شدن صنعت برق است که امروزه به اندازه قابل توجهی رسیده و دیگر قابل کتمان نیست. البته این ناهماهنگی تنها محدود به برق نیست بلکه در گاز، بنزین، گازوئیل و آب نیز قابل مشاهده است. کشوری که زمانی صادرکننده انرژی بود در حال تبدیل شدن به واردکننده انرژی است.
با توجه به قیمت پایین برق، در عمل مشارکت برق در قیمت نهایی بسیاری از کالاها بسیار کم و نزدیک به صفر بوده است.
* مهمترین قوانین و دستورالعمل های این بخش چیست و تا چه حد اجرا شده است؟
به جرأت می توانم بگویم قانون رفع موانع صنعت برق جامع ترین قانون مجلس در مورد صنعت برق است. صنایع یکی از بزرگترین مصرف کنندگان برق در کشور هستند که بیش از 30 درصد برق تولیدی در کشور را مصرف می کنند. با توجه به قیمت پایین برق، در عمل مشارکت برق در قیمت نهایی بسیاری از کالاها بسیار کم و نزدیک به صفر بوده است. اما اکنون قیمت‌ها کمی بازنگری شده است، در حالی که در قانون «قفل‌گشایی صنعت برق» آمده است که صنایع باید حدود 10 هزار مگاوات برق به کشور عرضه کنند. این قانون همچنین سیاست های تشویقی و تنبیهی را با هدف مدیریت مصرف برق در نظر گرفته است. همچنین پس از مدت ها سرانجام جدول الگوی مصرف در این قانون اصلاح شد. در حال حاضر اگر مشترکی محدودیت تعیین شده را رعایت نکند به نسبت افزایش مصرف باید بین 1.5 تا 5 بیشتر بپردازد که رقم بالایی است و تا حدی می تواند بازدارنده تلقی شود. البته قوانین فقط مختص صنایع یا مشترکین داخلی نیست. بر اساس قانون، نهادهای دولتی موظفند 20 درصد برق مورد نیاز خود را از منابع تجدیدپذیر تامین کنند.
باید تصریح کنم که در گذشته قوانین ضمانت اجرایی نداشتند اما در صورت عدم توجه دستگاه های دولتی به این مصوبات به مراکز تصمیم گیری ارائه می شود. در عین حال، هزینه های تامین برق شما نیز افزایش می یابد.
وزارت نیرو حدود 90 میلیارد تومان به پیمانکاران خود بدهکار است
* مجلس چه برنامه ای برای پرداخت بدهی فعالان صنعت برق دارد؟
بر اساس آمار منتشر شده، وزارت نیرو حدود 90 میلیارد تومان به پیمانکاران خود بدهکار است. مشکل این میزان بدهی در مدت کوتاهی قابل حل و پرداخت نیست. اما به مرور زمان پرداخت این میزان بدهی باید با افزایش نرخ و واقعی سازی قیمت برق انجام شود.
بررسی های انجام شده نشان می دهد که 20 درصد مشترکان برق مصرف می کنند که معادل 80 درصد مشترکان است. چرا این افراد باید برق را با نرخ یارانه دریافت کنند؟
* اما به نظر شما آیا جامعه و مردم تمایلی به افزایش قیمت برق دارند؟
بررسی های انجام شده نشان می دهد که 20 درصد مشترکان برق مصرف می کنند که معادل 80 درصد مشترکان است. چرا این افراد باید برق را با نرخ یارانه دریافت کنند؟ آنچه دولت و مجلس به دنبال آن هستند مجازات مشترکان پرمصرف و تشویق مشترکان کم مصرف است. به عنوان مثال در طرح اجرا شده در سال جاری، اگر مشترکی در خوزستان با الگوی مصرف مجاز 3000 کیلووات ساعت فقط یک هزار کیلووات ساعت کمتر از میزان مجاز مصرف می کرد، حدود 2 میلیون به او بدهکار می شد. برگرفته از توانیر.
متاسفانه بررسی های انجام شده نشان می دهد که تنها 30 درصد از برنامه های ششم توسعه و تقریباً 50 درصد لوایح بودجه در حوزه برق اجرا شده است.
* به نظر شما در برنامه هفتم توسعه چگونه می توانیم به حل مشکل عدم تعادل برق کمک کنیم؟
لازم به ذکر است طرح های توسعه ای فوق در صورت اجرا می تواند به بهبود وضعیت صنعت برق کمک کند. اما متاسفانه بررسی های انجام شده نشان می دهد که تنها 30 درصد از برنامه های ششم توسعه و حدود 50 درصد از لوایح بودجه در حوزه برق اجرا شده است.
اما باید تاکید کنم که برای توسعه سرمایه گذاری در صنعت برق نیاز به نقشه راه داریم، حساسیت جایگاه و جایگاه صنعت برق به درستی لزوم تدوین استراتژی های مختلف در این صنعت را نشان می دهد. به جای اسکان موقت، ما باید به دنبال راه حل های استراتژیک بلندمدت باشیم که به بهبود کامل اقتصاد بیمار این صنعت کمک کند.
بدون شک در صورت بسترسازی برای سرمایه‌گذاری‌های جدید و اصلاح قیمت برق با مدل‌های منطقی، قطعاً با تکیه بر توان بخش‌های خصوصی و غیردولتی، عدم تعادل موجود بین عرضه و تقاضا برطرف خواهد شد. همین بس که صنعت برق به صنعتی سودآور تبدیل شود و سرمایه گذاران به حضور در این عرصه تشویق شوند.
طبق قانون رفع موانع صنعت برق، وزارت نیرو موظف است پس از اطمینان از تامین برق داخلی طبق برنامه اعلامی سالانه، مجوز صادرات برق تولیدی بخش خصوصی را صادر کند. به ویژه برق تولید شده از منابع تجدیدپذیر، تا زمانی که با سیاست های صادراتی دولت مطابقت داشته باشد، نباید مغایرت داشته باشد.
* روش فعلی مجلس برای پرداخت بدهی های وزارت نیرو چگونه است؟
در حال حاضر درآمد حاصل از فروش برق در وزارت نیرو تقریبا برابر با هزینه های این وزارتخانه است. بنابراین برای چرخاندن چرخ تولید این صنعت باید از منابع دیگری مانند نوت 15 کمک گرفت.
علاوه بر این، مطابق قانون رفع موانع صنعت برق، وزارت نیرو موظف است پس از اطمینان از برق داخلی، مجوز صادرات برق تولیدی به بخش خصوصی به ویژه برق تولیدی از منابع تجدیدپذیر را صادر کند. عرضه بر اساس برنامه اعلامی سالانه مشروط بر عدم مغایرت با سیاست های صادراتی دولت. اجرای این مقاله می تواند کمک زیادی به فعالان صنعت برق کند. از سوی دیگر، تبصره‌های 5 و 15 لایحه تکمیلی مقرر می‌دارد که دولت موظف است بابت خسارات ناشی از تغییرات نرخ ارز و رشد تورم، 20 حمت به بخش خصوصی صنعت برق بپردازد.
مجلس در قانون برنامه ششم توسعه و لوایح بودجه، وزارت نیرو را موظف به پرداخت مطالبات تولیدکنندگان و پیمانکاران صنعت برق و یا رفع مشکل بدهی های ارزی آنها با صندوق توسعه ملی کرد. اما وزارت نیرو به آنها توجهی نکرده است
* گزارش کمیسیون اقتصادی مجلس در خصوص ایرادات عملکردی وزارت نیرو دولت دوازدهم تاکنون چه سرنوشتی داشته است؟ از این نظر به من بگویید که آیا این مشکلات در دولت فعلی حل شده است و آیا مجلس این موضوع را پیگیری کرده است؟
بسیاری از مشکلات صنعت برق در دولت های گذشته ناشی از عدم رعایت و اجرای قوانین از سوی وزارت نیرو است. به عنوان مثال در قانون برنامه ششم توسعه و در لایحه بودجه مجلس، وزارت نیرو موظف شد مطالبات تولیدکنندگان و پیمانکاران صنعت برق را پرداخت کند یا مشکل بدهی آنها را به صورت ارزی حل کند. دولت ملی صندوق توسعه اما وزارت نیرو به آنها توجهی نکرده است. به همین دلیل وزیر نیرو دولت دوازدهم به دلیل نارضایتی از اجرای قانون مشمول ماده 204 شده و پرونده وی برای رسیدگی بیشتر به مراجع قضایی ارجاع شده است. البته در قانون رفع موانع قوانین به گونه ای تنظیم شده است که دستگاه های مسئول باید اجرای آن را جدی بگیرند زیرا در غیر این صورت با آنها برخورد می شود و مدیرانی که رعایت نکنند پاسخگو خواهند بود.
