بازار؛ گروه بین الملل: «صنم وکیل»، کارشناس ارشد و مدیر برنامه خاورمیانه و شمال آفریقا در اندیشکده چتم هاوس، اخیراً مقاله ای با عنوان «جو بایدن نباید برای یک معامله در مورد عادی سازی اسرائیل و عربستان عجله کند» نوشته است که ترجمه آن را می توانید بخوانید. زیر
دولت بایدن تلاش های دیپلماتیک را برای حمایت از توافق عادی سازی بین اسرائیل و عربستان سعودی رهبری می کند. در صورت تحقق، این توافق به طور چشمگیری صف بندی های خاورمیانه را تغییر خواهد داد و می تواند یک پیروزی تاریخی برای رئیس جمهور ایالات متحده در سیاست خارجی در هنگام نامزدی مجدد در انتخابات 2024 در نظر گرفته شود.
سرعت بحث های عمومی حاکی از آن است که توافقی با حمایت و تعهد ایالات متحده در حال حصول است. رهبران همه احزاب علناً این واقعیت را پذیرفته و خواسته های خود را به صراحت بیان کرده اند. دولت دونالد ترامپ، رئیس جمهور سابق، رقیب بالقوه بایدن در سال 2024، بر سر توافقنامه ابراهیم که در سال 2020 بین اسرائیل، امارات متحده عربی و بحرین امضا شد، مذاکره کرد.
در نتیجه، توافق اسرائیل و عربستان سعودی توانایی برابر بایدن برای دستیابی به پیروزی ایالات متحده در منطقه را نشان می‌دهد و کمپین ترامپ را در مورد هرگونه شکست دولت فعلی در حرکت رو به جلو و مقابله با نفوذ چین در خاورمیانه به چالش می‌کشد. با این حال، این معامله نه تنها برای بایدن، بلکه برای بنیامین نتانیاهو، محمد بن سلمان و محمود عباس نیز قیمت بالایی دارد. به عبارت دیگر، این توافق بسیار پیچیده تر از توافق ابراهیم خواهد بود و مستلزم امتیازات داخلی جدی از سوی همه رهبران به عنوان بخشی از یک مذاکره چهارجانبه خواهد بود.
توافق عادی سازی روابط بین اسرائیل و عربستان سعودی حساس ترین مسائل منطقه از جمله حاکمیت فلسطین و اشاعه هسته ای را پوشش خواهد داد. علاوه بر این، عواقب یک معامله شکست خورده یا ناقص می تواند عواقب جدی داشته باشد.
به همین ترتیب، توافق برای عادی سازی روابط بین اسرائیل و عربستان سعودی حساس ترین مسائل منطقه از جمله حاکمیت فلسطین و اشاعه هسته ای را پوشش خواهد داد. علاوه بر این، عواقب یک معامله شکست خورده یا ناقص می تواند عواقب جدی داشته باشد.
بنابراین، بایدن باید با دقت قدم بردارد و یک اجماع واقعی دو حزبی برای توافق در ایالات متحده و خاورمیانه ایجاد کند.
خواسته های پیچیده عربستان سعودی
عربستان سعودی عادی سازی را مشروط به چهار خواسته کلیدی کرده است. اولویت اصلی دریافت تضمین های امنیتی رسمی از سوی واشنگتن و حمایت ایالات متحده از برنامه انرژی هسته ای غیرنظامی است. دستیابی به هیچ کدام آسان نیست و هر دو دسترسی به فناوری نظامی آمریکا را افزایش می دهند.
ریاض می داند که تضمینی مشابه ناتو دریافت نخواهد کرد و در عوض به دنبال چیزی شبیه به توافقات ایالات متحده با کره جنوبی و ژاپن است.
ریاض می داند که تضمینی مشابه ناتو دریافت نخواهد کرد و در عوض به دنبال چیزی شبیه به توافقات ایالات متحده با کره جنوبی و ژاپن است، از جمله تعهد به دفاع متقابل در صورت حمله به هر یک از طرفین.
از سوی دیگر، پادشاهی این کشور را به دلیل چالش های امنیتی بلندمدت با ایران مهم می داند. دستیابی به چنین پیمانی که نیازمند 67 رأی سنا است، برای بایدن آسان نخواهد بود. دموکرات ها همچنان از نقض حقوق بشر عربستان سعودی انتقاد می کنند، در حالی که دیگران این توافق را به جای تمرکز بر چالش های آسیا و اقیانوسیه، بازگشت ایالات متحده به خاورمیانه می دانند.
برنامه هسته ای غیرنظامی عربستان سعودی در داخل کشور نیز برای بایدن فروش سختی خواهد بود. به خصوص زمانی که ولیعهد عربستان سعودی اخیرا در مصاحبه ای با فاکس نیوز اعلام کرد که اگر ایران به سلاح هسته ای دست پیدا کند، ما باید به آن دست پیدا کنیم. اسرائیل که مدت‌هاست با گسترش سلاح‌های هسته‌ای در منطقه مخالف است، نگران است که در چنین شرایطی کشورهایی مانند مصر یا ترکیه از آن پیروی کنند.
پادشاهی همچنین باید به ایالات متحده اطمینان دهد که همکاری تجاری و نظامی رو به رشد این کشور با چین بر منافع و فناوری آمریکا تأثیری نخواهد گذاشت. ریاض با فاصله گرفتن از ابتکار صلح عربی در سال 2002، این توافق را مشروط به احیای مذاکرات متوقف شده با رهبران فلسطینی کرده است.
از سوی دیگر، افکار عمومی داخلی در عربستان سعودی اهمیت دارد: یک نظرسنجی در سال 2023 از جوانان عرب نشان می دهد که تنها دو درصد از عادی سازی حمایت می کنند. با توجه به موقعیت منطقه ای عربستان سعودی و رهبری آینده ولیعهد، باید دید که آیا این پادشاهی بیشتر از تعلیق الحاق که در توافقنامه ابراهیم به دست آمده برای فلسطینی ها دستاورد خواهد داشت یا خیر. دست کم گرفتن اهمیت این بخش از توافق اشتباه است.
بی ثباتی اسرائیل
مشکل نتانیاهو سخت ترین است. این باید هزینه ها و مزایای توافق عربستان را که می تواند به عادی سازی تجارت با دیگر کشورهای مسلمان فراتر از خاورمیانه منجر شود، سنجید. هزینه ها هم مشخص است. دولت ائتلافی جناح راست او با ایده مذاکره با رهبران فلسطینی مخالف است و در عوض به دنبال الحاق بیشتر اراضی کرانه باختری است که پرداختن به این جنبه از معامله را برای او سخت‌ترین بخش می‌کند.
میراث شخصی نتانیاهو به عنوان طولانی‌ترین نخست‌وزیر اسرائیل با عادی‌سازی روابط با پادشاهی سعودی در بحبوحه اتهامات فساد و وضعیت سیاسی شکننده، بسیار افزایش خواهد یافت.
محمود عباس همچنین به روند مذاکرات کمک می کند و امیدوار است با افزایش کنترل بر اراضی کرانه باختری که در حال حاضر توسط اسرائیل اداره می شود و توقف توسعه شهرک سازی اسرائیل در ارتباط با طرح حمایت اقتصادی عربستان سعودی، رهبری خود را بازگرداند. با این حال، میراث شخصی نتانیاهو به عنوان طولانی‌ترین نخست‌وزیر اسرائیل، با عادی‌سازی روابط با پادشاهی سعودی در بحبوحه اتهامات فساد و وضعیت سیاسی شکننده، بسیار افزایش خواهد یافت.
اسرائیل عمیقاً بر سر اصلاحات قضایی اختلاف نظر دارد، زیرا اعتراضات علیه برنامه های نتانیاهو برای بازنگری در سیستم حقوقی این کشور به مدت 9 ماه ادامه دارد. در نتیجه، نخست وزیر باید ائتلاف خود متشکل از ایدئولوگ های مذهبی جناح راست را متقاعد کند که از توافق تعیین کننده حمایت کنند یا ائتلاف خود را منحل کند و یک دولت مرکزگراتر با شریک سابق و نخست وزیر بنی گانتز را بپذیرد.
هیچ یک از گزینه ها واضح یا تضمین شده نیست. نکته مهم این است که بعید است گانتز بدون دستیابی به توافقی در مورد اصلاحات قضایی با نتانیاهو شریک شود، که به نوبه خود حمایت قانونی را که نخست وزیر برای مصون ماندن خود از تحقیقات نیاز دارد، از بین می برد.
با دقت راه برو
با توجه به تصمیمات پرهزینه و مبادلات روی میز، گفتن استانداردسازی آسان تر از انجام آن است. با توجه به اینکه این توافق پیامدهای گسترده تری برای حاکمیت فلسطین، اشاعه هسته ای و تنش های ژئوپلیتیکی و همچنین امنیت منطقه ای در خاورمیانه خواهد داشت، مطمئناً رویکرد تدریجی تری لازم است.
بایدن به جای عجله برای رسیدن به توافق قبل از انتخابات ریاست جمهوری آمریکا، باید برای ایجاد اجماع داخلی دو حزبی در ایالات متحده و حمایت از پایین به بالا در چندین کشور در منطقه تلاش کند.
با توجه به همه این خطرات، به جای عجله برای رسیدن به توافق قبل از انتخابات ریاست جمهوری آمریکا، بایدن برای ایجاد یک اجماع داخلی دو حزبی در ایالات متحده و حمایت از پایین به بالا در چندین کشور در منطقه تلاش کند.
نامزدهای جمهوری خواه، به ویژه ترامپ، بدون شک از معاملات عادی سازی بیشتر مانند این حمایت خواهند کرد، اما مشخص نیست که آیا آنها نظارت و بررسی لازم را برای مدیریت بحث پیچیده جاری انجام خواهند داد یا خیر. بنابراین، این مرحله کنونی از روند مذاکرات مستلزم سرمایه‌گذاری در یک پایه محکم و توسعه پادمان‌های دقیق برای مدیریت و حفاظت از منافع هسته‌ای ایالات متحده در برابر چین و بالاتر از همه، تضمین دوام توافق است.
صرف نظر از اینکه چه کسی در سال 2025 برنده کاخ سفید می شود، ایجاد یک اجماع واقعی برای عادی سازی روابط، میراث مهمی برای منطقه و روابط آن با ایالات متحده خواهد بود.
