آیا مذاکرات هسته ای در مدار تهران-واشنگتن/اروپا کنار گذاشته شد؟

گزارش کردن اخبار اقتصاد به گزارش اکوایران، مارک مارتورل جونینت، محقق خاورمیانه در موسسه استیمسون نوشت: هشت سال پیش فدریکا موگرینی، مسئول وقت سیاست خارجی اتحادیه اروپا، در حالی که شورا به اتفاق آرا قطعنامه 2231 درباره توافق هسته ای ایران را تصویب کرد، گفت: : تصور بازیکن دیگری که بتواند این کار را انجام دهد سخت است.

موگرینی در واقع به نقش تسهیل کننده و میانجی اتحادیه اروپا در مذاکراتی که به توافق هسته ای 2015 ختم شد اشاره کرد.پیام موگرینی به شورای امنیت لحن تبریکی داشت، اما نمی توان انکار کرد که نقش اتحادیه اروپا برای گشودن یک گفت وگوی قاطع کلیدی بود. به نوبه خود، نقش اروپا به عنوان پل ارتباطی بین ایالات متحده و ایران که از سال 1980 روابط دیپلماتیک خود را حفظ نکرده است، اهمیت ویژه ای داشت.

“آتش بس سیاسی” در غیاب شرکا

اکنون، با سرعت تمام، به جای میانجیگری اتحادیه اروپا، این دولت بایدن است که مذاکرات نیابتی با ایران را در تلاش برای دستیابی به آنچه مقامات ایرانی به عنوان “آتش بس سیاسی” توصیف کرده اند، انجام داده است.

بر اساس گزارش ها، تفاهم بین واشنگتن و تهران شامل توقف غنی سازی هسته ای ایران در سطوح بالا، آزادی چندین شهروند دوتابعیتی زندانی در ایران و توقف حملات گروه های نزدیک به ایران علیه نیروهای آمریکایی مستقر در ایران، سوریه و عراق است. از سوی دیگر، ایران شاهد آزادی برخی از دارایی‌های خود در خارج از کشور از جمله درآمد ۷ میلیارد دلاری نفتی‌اش در کره جنوبی خواهد بود.

از اروپا دوری کنید و به یک نقش ثانویه سقوط کنید

بی انصافی است که بگوییم اتحادیه اروپا در این رویدادهای اخیر جایی ندارد، اما به وضوح نقش بسیار ناچیزی ایفا می کند. انریکه مورا، میانجی اروپایی برای مذاکرات احیای برجام، در 21 ژوئن 2023 برای دیدار با علی باقریکانی، مذاکره‌کننده ارشد هسته‌ای ایران، به دوحه قطر سفر کرد، اما این دیدار مورد توجه رسانه‌ها قرار نگرفت، زیرا ناظران می‌دانند که ایران و ایران ایالات متحده ترجیح می دهد با دور زدن توافقات خود از اتحادیه اروپا خارج شود.

آخرین دور مذاکرات نیابتی بین دو طرف در عمان انجام شد و طرف آمریکایی با حضور برت مک گورک، هماهنگ کننده شورای امنیت ملی کاخ سفید در امور خاورمیانه و شمال آفریقا برگزار شد. با توجه به اینکه این سلطان نشین یک دهه قبل و در آستانه انعقاد برجام میزبان مذاکرات بوده و مدت ها نقش میانجی بین آمریکا و ایران را ایفا کرده است، محل مذاکرات جای تعجب ندارد. تفاوت تاریخ در این است که در آن روزها، مذاکرات تأیید عمان در کنار مذاکرات چندجانبه ای که علناً به آن اعتراف شده بود، به رهبری کاترین اشتون، مسئول وقت سیاست خارجی اتحادیه اروپا، انجام می شد.

ریشه های به حاشیه رانده شدن اروپا

دلایل متعددی برای نقش حاشیه ای کنونی اتحادیه اروپا وجود دارد. به گفته ایران، اتحادیه اروپا مشکل اعتباری جدی دارد. پس از دونالد ترامپ، رئیس جمهور وقت آمریکا در می 2018، موگرینی پس از خروج یکجانبه از برجام، اعلام کرد که تا زمانی که ایران به تعهدات خود پایبند باشد، اتحادیه اروپا اجرای کامل و موثر را تضمین خواهد کرد. توافق تهران برای یک سال تلاش می کند این کار را انجام دهد. با این حال، دولت ترامپ تنها کسی نیست که تحریم شده است آمریکا علیه ایران، اما به دنبال محدود کردن تجارت سایر کشورها از طریق تحریم های ثانویه بود.

در ژانویه 2019، فرانسه، آلمان و بریتانیا ابزار حمایت از تجارت (INSTEX) را برای محافظت از شرکت های اروپایی که با ایران تجارت می کنند در برابر پیامدهای منفی سیاست های ایالات متحده ایجاد کردند. اما از همان ابتدا مشخص بود که اینستکس محدودیت های عمده ای دارد. این مکانیسم تنها می تواند تجارت کالاهای بشردوستانه را به دلیل عدم تمایل تجار به واردات محصولاتی مانند نفت ایران که دولت ترامپ به صراحت به آن حمله کرده است، تسهیل کند. اینستکس یک سال طول کشید تا اولین و تنها معامله خود را انجام دهد: یک محموله تجهیزات پزشکی آلمانی. اینستکس سرانجام در مارس 2023 منحل شد. ناصر کنعانی، سخنگوی وزارت امور خارجه ایران، اخیرا اعلام کرد که فروپاشی اینستکس نشان داد که “دولت های اروپایی به تعهدات خود در برجام عمل نکرده اند.”

اتحادیه اروپا نمی تواند با جاه طلبی سیاسی خود برای حفظ برجام با قدرت مالی و استقلال اقتصادی مورد نیاز مقابله کند. خروج تدریجی ایران از تعهداتش پس از می 2019 همچنین به اتحادیه اروپا کمک کرد تا عدم حمایت خود از طرف مقابل را توجیه کند. با این حال، اتحادیه اروپا همچنان بر تعهد خود برای “نجات توافق هسته ای ایران” پافشاری می کند، همانطور که جوزپ بورل، مسئول فعلی سیاست خارجی اتحادیه اروپا در پنجمین سالگرد برجام این کار را انجام داد.

بار دیگر شاتل دیپلماتیک

بورل و تیم مذاکره‌کننده‌اش از زمانی که مذاکرات برای فعال‌سازی مجدد برجام در وین در آوریل 2021 آغاز شد، در یک سفر دیپلماتیک بین واشنگتن و تهران بوده‌اند. فعال‌سازی مجدد برجام تا مارس 2022 نزدیک بود، اما در بحبوحه اتهامات متقابل و عوارض جدید ناشی از جنگ روسیه. در مقابل اوکراین، مذاکرات شکست خورد و امیدهای دوباره در جولای 2022 بر باد رفت. تا آن زمان، بورل به صراحت اعلام کرده بود که اتحادیه اروپا با ارائه یک توافق نامه متنی به آمریکا و ایران در مورد “لغو تحریم ها و همچنین” تمام تلاش خود را انجام داده است. به عنوان اقدامات هسته ای لازم برای فعال سازی مجدد برجام». ایالات متحده در واقع با این پیشنهاد موافقت کرد، اما ایران شرایط جدیدی را مطرح کرد و به دنبال تضمین هایی بود که دولت آینده ایالات متحده دوباره عقب نشینی نخواهد کرد، چیزی که تحت سیستم ایالات متحده امکان پذیر نخواهد بود. ایران همچنین به دنبال پیوند دادن این توافق برای بستن پادمان های آژانس بود. مورد.

در همین حال، اعتراضات داخلی در ایران و گسترش همکاری های نظامی تهران و مسکو در بحبوحه جنگ اوکراین، چشم انداز تعامل بیشتر اتحادیه اروپا را پیچیده کرده است.

از یک بحران جدی جدید جلوگیری کنید

با این حال، این تمام ماجرا نیست. از زمانی که ایران دیپلمات های آمریکایی را پس از انقلاب 1979 گروگان گرفت، ایالات متحده و ایران در بسیاری از مسائل با هم اختلاف نظر داشتند. با این حال، مذاکرات نیابتی اخیر نشان دهنده علاقه مشترک به اجتناب از یک بحران جدی جدید است. دولت بایدن که وارد کارزار انتخاباتی مجدد می‌شود، نمی‌خواهد با ایران برخورد کند، اما همچنین نمی‌خواهد همه تحریم‌های اعمال شده توسط ترامپ علیه ایران را به عنوان بخشی از «کارزار فشار حداکثری» لغو کند. در همین حال، ایران ذخایر زیادی از اورانیوم غنی شده تا 60 درصد انباشته کرده است و قصد بازگشت به محدودیت 3.67 درصدی برجام را ندارد. با این حال، اتحادیه اروپا همچنان از احیای برجام همانطور که در ابتدا پیش بینی شده بود حمایت می کند.

هیچ واکنش رسمی اتحادیه اروپا به خبر مذاکرات نیابتی آمریکا و ایران در عمان وجود ندارد. با این حال یکی از اظهارنظرهای مورا در توییتر پس از دیدار با باقرزی کنی در دوحه کاملا افشاکننده است. وقتی یکی از کاربران توییتر به این نکته اشاره کرد که دیپلمات اتحادیه اروپا در حین صحبت با همتای ایرانی خود رونوشتی از برجام را روی میز خود دارد، مورا پاسخ داد که این به این دلیل است که برجام «بهترین چارچوب ممکن، اگر نه تنها چارچوب برای رفع نگرانی‌ها است. ” جامعه بین المللی در مورد برنامه هسته ای ایران در مورد عدم اشاعه هسته ای است.

به نظر می رسد اتحادیه اروپا بیشتر و بیشتر به زبانی متفاوت از واشنگتن و تهران صحبت می کند. برجام نتیجه دوازده سال دیپلماسی پرزحمت بود که اروپا به شدت درگیر آن بود. برجام نسبت به جایگزین هایی که در طول سال ها مورد بحث قرار گرفته اند، از جمله درک محدودی که ایالات متحده و ایران به دنبال آن هستند، ارجحیت دارد. با این حال، منطقی نیست که اتحادیه اروپا به پایبندی به برجام ادامه دهد، در صورتی که لازم است این امر کاملاً برای تعیین نتیجه پرونده هسته ای ایران بی ربط باشد.